法规文号:工商人字[2000]第70号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局:

  现将《关于进一步加强和改进工商行政管理教育培训工作的意见》印发给你们,请结合实际情况,认真贯彻落实。

  关于进一步加强和改进工商行政管理教育培训工作的意见为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和全国工商行政管理工作会议精神,适应新形势下工商行政管理队伍建议的需要,指导全系统教育培训工作的改革和发展,现就进一步加强和改进工商行政管理教育培训工作,提出以下意见:

  一、正确认识工商行政管理教育培训工作面临的形势和任务当前,我们正处在世纪之交的重要历史时期。面向新世纪的工商行政管理机关,监管社会主义统一市场,维护市场经济秩序的任务日益艰苦繁重,对工商行政管理队伍建设提出了新的更高的要求。去年,工商行政管理体制改革取得重大突破,省以下垂直管理的新体制基本建立,为工商行政管理机关强化监管执法,实现职能到位,奠定了良好的体制基础和组织保障。要把工商行政管理事业不断推向前进,关键在于建设一支高素质的工商行政管理部门队伍,这是一项长期的战略任务。

  工商行政管理教育培训工作经过多年的发展,特别是近年来,通过贯彻实施《1996-2000年全国工商行政管理系统教育培训规划》,取得了可喜的成绩。初步形成了一定规模,探索积累了一些经验,为提高工商行政管理干部队伍整体素质作出了积极贡献。但是,也必须清醒地看到,工商行政管理教育培训工作的基础相对比较薄弱,教育培训工作在总体上还滞后于队伍建设发展的需要。存在的主要问题是,有些地方领导对教育培训的重要性认识不足,没有真正把教育培训工作提上重要议事日程;教育培训的针对性和适用性不强,培训对象层级差别不明显,内容“上下一般粗”,培训的整体效益和质量不高;教育培训的宏观管理比较薄弱,规范的教育培训机制和制度还未形成,调训难、特别是存在抽调领导骨干培训难的现象;教育培训基地师资力量薄弱,教材建设滞后,教育培训经费投入相对不足。目前,工商行政管理队伍基本文化素质、人才结构、知识结构,难以适应新形势下执法监管任务的需要,影响和制约了工商行政管理工作的深入发展。

  加强和改进教育培训工作,是提高干部队伍素质的基本途径和重要环节。在清醒地认识到工商行政管理教育培训面临严峻挑战的同时,也要看到面临的发展机遇和有利条件。党的十五大提出了“科教兴国”的战略方针,把发展和振兴教育事业作为一项重要的基本国策。江泽民总书记在第三次全国教育工作会议上强调指出,“国运兴衰,系于教育;教育振兴,全民有责”。国家工商行政管理局认真贯彻落实党中央、国务院的部署,从建设高素质的工商行政管理干部队伍的战略任务出发,高度重视教育培训工作。各地工商行政管理机关在执法监管的实践中,越来越深刻地认识到教育培训的极端重要性,越来越重视教育培训工作,不断加大对教育培训的领导力度和人财物投入。全国广大工商行政管理干部求知欲望日渐高涨,迫切希望通过开展教育和培训,尽快提高自身素质。这种普遍重视教育、参与培训的广泛共识和浓厚氛围,为进一步加强和改进工商行政管理教育培训工作,奠定了坚实的基础。各级领导同志一定要站在工商行政管理全局和战略的高度,充分认识教育培训工作的重要地位和作用,切实增强抓好教育培训工作的紧迫感、责任感和使命感,既要正视问题,揭露矛盾,又要抓住机遇,乘势而上,努力开创工商行政管理教育培训工作的新局面。

  二、加强改进工商行政管理教育培训工作应坚持的基本原则深化教育改革,全面推进素质教育,是中央实施“科教兴国”战略的重大决策。当前和今后一个时期,工商行政管理教育培训工作,必须认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神,按照调整人才结构,优化队伍结构,更新知识结构,建设高素质专业化公务员队伍的总体要求,切实转变教育观念,改革人才培养模式,革新教育方法和培训手段,以全面实施素质教育为核心,以提高市场监管、行政执法和改革创新能力为重点,着眼于培养和提高履行岗位职责、依法行政、维护市场秩序的实践技能,为跨世纪的工商行政管理改革和发展服务。根据上述指导思想,加强和改进工商行政管理教育培训工作,应当坚持以下基本原则:

  ——坚持以素质教育为核心的原则。工商行政管理系统的干部教育培训,属于在职教育、岗位学习,核心的问题是要提高干部,特别是领导干部的思想政治素质、领导水平和依法行政的实践能力。教育培训目标、计划的制定及课程设置,都要以提高干部队伍的整体素质,特别是思想政治素质和市场监管执法能力为“聚焦点”。内强素质,外树形象,最紧迫、最主要的问题是提高工商行政管理队伍的整体素质。要在前几年深入开展工商形象建设取得成效的基础上,向教育培训要素质,向素质要效率、要形象。各级工商行政管理机关要认真总结市场监管执法的实践经验,依据不同层次、不同执法监管岗位的职责范围、工作重点、工作质量要求,积极探索制定各级各类执法监管人员的职业发展方向和职位素质标准,规定履行岗位职责应知应会的内容和考试考核标准,逐步实行岗位资格证书制度,推行持证上岗。

  ——坚持教育培训服务于执法实践的原则。这是工商行政管理教育培训工作最基本的原则。各级工商行政管理机关必须牢固树立教育培训为市场监管和行政执法服务的思想,针对不同时期、不同培训对象的发展变化,不断更新培训内容,使教育培训与执法实践贴得紧些、再紧些。进一步增强教育培训的系统性、针对性和适用性,逐渐形成具有工商行政管理系统自己的风格和特色的教育培训体系。根据“要精、要管用”的原则,紧紧抓住市场监管和行政执法工作提出的重大问题,学习研究相关理论,探索解决实践难题。教育培训工作不仅要传授知识,更要重视培养能力。要使广大执法人员学会运用书本知识处理实践问题,尤其是要举一反三,研究新情况、解决新问题,不断提高依法行政和改革创新的能力。

  ——坚持区分层次、突出重点的原则。强调“干什么,学什么;缺什么,补什么”,建立分类指导、因人施教、灵活高效、充满活力的培训机制。在培训内容上,要进一步强化工商行政管理法律知识和执法技能的培训,加强市场经济、金融财政、高新技术、现代管理、现代信息技术、外语等方面基本知识的普及,扩大视野和知识面,促进知识更新,提高监管层次和水平。在培训对象上,重点抓好包括基层工商所在内的执法第一线和“窗口”监管执法人员的培训,带动其他类的培训,努力使执法人员做到懂法律、懂业务、会办案、会执法。在培训班次和课程设置上,强调岗位特点,分级分类,按照不同类别、不同层次职位素质要求,设置班次,安排课程,拉开档次,内容有简有繁,时间有长有短,切实解决“上下一般粗”的问题。在培训要求上,要制定基本教学大纲,编写基本教材,建立基本师资队伍,改变“讲习班”式的培训,逐步实现正规化的教育培训。

  ——坚持学历教育与职业培训并重的原则。要从工商行政管理事业的发展需要出发,继续努力拓宽学历教育的渠道,不断提高广大干部的基本文化素质。各级工商行政管理机关要主动争取教育行政部门、高等院校的支持,积极开展学历教育,引导和鼓励广大干部,特别是基层和年轻干部,本着学用一致的原则,选择学习专业对口、工作需要的专业。不断巩固和积极发展大专学历教育,扩大本科学历教育规模,适当发展研究生学历教育。要进一步加大职业培训的力度,充分发挥现有培训机构的作用。认真研究探索中等专业学历教育机构的调整和改制问题,逐步增加承担在职干部培训任务。

  ——坚持依法管理、规范培训的原则。要严格按照《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》的要求,进一步规范各类公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其他类型的培训,逐步实行公务员培训证书管理制度。要认真研究和探讨教育培训与人事管理相结合的新途径,坚持把培训的经历和成绩作为提拔使用干部的重要因素之一。使培训与考核、任职、定级和晋升职务等结合起来。要继续坚持和推广“逢进必考”、“先培训,后上岗”的原则,建立行之有效的公务员培训激励约束机制。

  三、当前教育培训工作的重点与措施1、认真总结“九五”期间干部教育培训工作,制定“十五”干部教育培训规划。各地工商局要采取有力措施,确保“九五”干部教育培训规划的落实。继续采取积极有效的措施,抓紧落实“红盾人才计划”。要进一步拓宽学历教育的渠道,提高全系统特别是基层工商所人员的学历层次,力争到2000年底使全国工商所40%的公务员达到大专以上学历,大中城市工商所60%的公务员达到大专以上学历。要进一步强化更新知识,优化调整人才专业结构。要把更新知识同解放思想,转变观念,研究探索新时期市场监管执法职能全面到位密切结合起来,紧紧抓住和围绕市场监管中的热点、难点和遇到的新情况、新问题,及时调整和补充知识更新的内容,加快知识更新培训的进度。国家工商行政管理局在各地总结自查的基础上,组织力量对规划实施情况进行抽查。今年,国家工商行政管理局将根据国家经济和社会发展的“十五”计划和有关部门的要求,抓紧制定与之相适应的工商行政管理系统干部教育培训规划。各地工商行政管理局也要从实际出发,集中精力抓好本系统“十五”教育培训规划的调研、起草工作。为此,各级工商行政管理机关要深入基层,调查研究,总结经验,发现问题,全面了解和掌握干部队伍素质现状及新形势下干部的培训需求,认真分析、全面总结改革开放以来,特别是“九五”期间干部教育培训的新经验,使规划制定过程,成为总结经验、研究问题的过程,成为上下配合、统一思想、形成共识的过程。国家工商行政管理局将在今年适当时候召开教育培训工作座谈会,专题研究制定“十五”干部教育培训规划的有关问题。

  2、进一步加大教育培训的力度,努力搞好今年的各项培训工作。年初,各地工商行政管理局对今年的教育培训工作,普遍进行部署和安排,采取多种形式,强化教育培训,任务非常繁重。各地务必加强检查指导,确保干部队伍培训任务完成。为进一步加强对领导干部的培训工作,今年国家工商行政管理局将试办省级工商行政管理局领导干部高级研修班,重点研究面向二十一世纪的工商行政管理面临的形势和对策,进一步推进工商行政管理事业的改革和发展。根据国家工商行政管理局领导关于开展中长期培训的要求,拟在今年举办系统内处级公务员中期培训试点班,探索中长期培训的途径和模式,以适应新形势和新任务对提高队伍素质的要求。上半年,各地工商所公务员过渡和“以工代干”考录工作基本完成后,要根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》要求,对基层工商所新录用的公务员普遍进行一次初任培训。各地对这项工作要高度重视,制定具体实施方案并组织实施,确保初任培训工作取得实效。

  3、加强宏观指导,强化教育培训的行政管理职能。省以下工商行政管理机关实行垂直管理体制和工商所公务员制度的实施,使全系统人事教育管理工作面临许多新的课题。各省级工商行政管理局人事教育培训要认真履行管理教育培训的行政职能,加强对教育培训工作的宏观管理,尤其要进一步强化归口管理,树立教育培训工作的权威性,建立良好的培训运行机制。要加强调查研究,增强改革意识、大局意识、服务意识,为各级领导当好参谋和助手,认真解决教育培训管理中存在的问题,保证干部教育培训工作健康发展。为此,国家工商行政管理局将制定统一的教育培训大纲和基本教程,还将在今年适当时候举办一次省级工商行政管理局人教处长的培训班,对新形势下如何做好人事教育工作进行专题研讨。各省级工商行政管理局要在国家工商行政管理局的指导下,对地市县工商行政管理局负责基层人事教育工作的干部进行逐级培训,一级抓一级,层层抓落实。

  四、加强领导,加大投入,完善管理深化工商行政管理教育培训改革,全面实施素质教育,是一项事关全局、影响深远的系统工程。加强和改进教育培训工作,关键在领导。各级领导、特别是一把手,要把教育培训工作提到重要议事日程,像抓业务工作那样抓好教育培训,动脑筋想办法,花时间用力气,及时研究解决教育培训中的重大问题,提出指导性意见,定期对规划、计划和各种教育培训任务的落实情况进行督促、检查,切实负担起加强干部教育培训工作的领导责任。

  要进一步充实和加强教育培训力量,完善组织管理机构,加强对现有工商行政管理学校、干部培训基地的领导,注意选配好领导班子,逐步建立起精干、高效的教育培训管理体系。要加强师资队伍建设,认真贯彻落实《教育法》和《教师法》,保障教师的合法权益,全面提高师资队伍的整体素质。加强对全国工商行政管理系统教育培训教材编审工作的指导和协调,制定教材建设规划,组织编写一批适应形势发展和干部学习需要的高质量的教材。

  要完善工商行政管理教育培训经费保障机制,确保经费投入。各级工商行政管理机关要努力实现“九五”教育培训规划提出的“教育经费在总量和人均费用上同时实现两个增长”的目标,逐年提高教育培训经费在工商行政管理业务经费中的比例。同时,要坚持勤俭办学的原则,加强对教育培训经费的管理,提高教育经费的使用效益。要加强对教育培训活动的管理,坚决克服和制止乱收费、乱办班的培训行为。